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南京市行政机关合同管理办法

南京市行政机关合同律师咨询

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  目录

  第一章 总则
  第二章 合同起草
  第三章 合法性审查
  第四章 监督管理
  第五章 附则

  第一章 总则

  第一条 为规范行政机关合同管理,防范合同风险和减少合同纠纷,维护社会公共利益和保障国有资产安全,根据《中华人民共和国合同法》等有关法律、法规,结合本市实际,制定本办法。

  第二条 本办法所称行政机关合同,是指本市行政机关在行政管理、公共服务以及民事经济活动中,作为一方当事人所订立的涉及国有资产、财政资金使用和自然资源、公共资源利用的合同。
  本办法所称行政机关,是指市、区人民政府及其工作部门以及由其管理的行政机构、事业单位、开发园区。

  第三条 本市行政机关合同的订立、履行和监督管理活动适用本办法。
  政府集中采购合同、劳动人事合同、应对突发事件采取应急措施订立的行政机关合同,不适用本办法。

  第四条 本市实行行政机关合同合法性审查制度。合法性审查工作由本级政府法制部门、政府工作部门法制机构负责。
  行政机关合同合法性审查工作经费列入部门年度预算。

  第五条 行政机关合同订立和履行遵循合法、审慎、公平、诚信的原则。

  第二章 合同起草

  第六条 行政机关合同应当依照法定程序和法定条件订立。政府合同由政府相关部门和单位起草。
  行政机关以政府名义订立合同,应当取得政府授权或者委托。

  第七条 行政机关订立合同不得有下列情形:
  (一)超越行政机关职权或者超越政府授权、委托权限订立合同;
  (二)委托不具备法人资格的内设机构、临时机构等订立合同;
  (三)违反法律规定作为合同担保人;
  (四)损害国家、社会公共利益订立合同;
  (五)法律、法规、规章规定的其他禁止情形。

  第八条 行政机关应当依法确认合同当事人的主体资格,并对其资信和履约能力进行评估审核。评估工作可以委托专业机构实施。

  第九条 涉及重大决策、重要政策、重大项目安排、大额度资金使用的重大合同,应当进行法律、经济、技术、环境和社会稳定风险分析,出具书面风险评估报告。风险评估报告包括风险可控程度及对策措施。

  第十条 行政机关合同涉及国家秘密和商业秘密的,应当作出保密约定,并采取必要的保密措施。

  第三章 合法性审查

  第十一条 行政机关合同合法性审查工作遵循统一管理、分级负责的原则。
  以政府名义订立或者依政府授权、委托订立的合同,由本级政府法制部门负责合法性审查工作。
  以其他行政机关名义订立的合同,由该行政机关的法制工作机构负责合法性审查工作。但本办法第九条规定的重大合同,由本级政府法制部门负责合法性审查工作。
  未经合法性审查或者合法性审查未通过的合同,行政机关不得订立。

  第十二条 行政机关合同由政府法制部门审查的,报本级政府领导批转政府法制部门办理;由行政机关法制机构审查的,由行政机关负责人交由法制机构办理。

  第十三条 合同订立机关应当提供下列合法性审查材料:
  (一)合同文本草案;
  (二)合同相关说明,包括起草过程、风险评估、合约方资信调查情况和其他需说明的事项;
  (三)相关批准文件;
  (四)审查部门和机构认为需要提供的其他材料。

  第十四条 合同订立机关对材料的完整性、真实性负责。材料不符合规定的,应当在3个工作日内补全;未补全的,审查部门和机构不得审查。

  第十五条 审查部门和机构在合法性审查中,可以委托专业服务机构提供咨询意见。

  第十六条 审查部门和机构对下列内容进行合法性审查:
  (一)合同订立主体是否适格;
  (二)合同订立是否符合法定程序;
  (三)合同约定事项是否超越行政机关法定职权或者政府授权、委托权限;
  (四)合同约定事项是否与法律、法规、规章规定相抵触;
  (五)合同约定事项是否符合权利和义务对等原则;
  (六)其他需要审查的内容。

  第十七条 审查部门和机构应当自收齐审查材料之日起15个工作日内出具合法性审查意见书。合同内容复杂、法律争议较大的,经审查部门和机构负责人批准,审查期限可以延长15个工作日,但不得再次延长。
  合法性审查涉及的部门及其工作人员不得泄露审查意见。

  第十八条 合同订立机关根据合法性审查意见对合同文本进行修改后正式签署。
  法律、法规、规章及文件规定应当报有关部门批准、登记的合同,依照法定和规定程序办理。
  合同订立机关对合法性审查意见书有异议的,由审查部门会同合同订立机关协调达成一致;协调不成的,由审查部门提出意见连同订立机关异议,一并提请本级政府决定。

  第十九条 行政机关合同合法性审查程序终结但未正式订立,合同当事人变更实质性内容或者订立补充合同的,合法性审查程序重新进行。

  第四章 监督管理

  第二十条 行政机关合同订立后,合同订立机关应当在7个工作日内将正式文本送合法性审查部门和机构备案。

  第二十一条 行政机关合同履行发生纠纷的,合同订立机关及时采取应对风险措施,不得擅自放弃合法权益。确需变更合同实质性内容或者订立补充合同的,重新进行合法性审查。

  第二十二条 审查部门和机构应当加强行政机关合同管理,定期向本级政府报告合法性审查工作情况并在一定范围通报。

  第二十三条 财政、审计部门按照各自职责依法加强对行政机关合同的监管和审计,保障国有资产安全。

  第二十四条 行政机关及其工作人员在合同订立、审查、履行中,有下列行为之一的,由主管机关或者监察部门责令改正并依法追究行政责任,涉嫌犯罪的依法追究刑事责任:
  (一)合同未经合法性审查,或者审查未通过,或者不按照审查意见书修改擅自订立的;
  (二)与他人恶意串通、玩忽职守、滥用职权、收受贿赂的;
  (三)未按规定保守国家秘密和商业秘密的;
  (四)合同订立不按照规定报送备案的;
  (五)经合法性审查终结后变更实质性内容或者订立补充合同,逃避合法性审查程序监督的。

  第五章 附则

  第二十五条 国有资产行政主管部门应当根据本办法制定国有企业合同管理办法。

  第二十六条 本办法自2014年7月1日起施行。


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